国际货币基金组织:数字化变革的优势与弊端

2018-6-4 btc211com

明智的政策可以缓解颠覆性技术的短期痛苦,并为长期收益铺平道路

Michael Waraksa 

数字平台正在重塑客户、员工和雇主之间的关系,因为硅芯片的覆盖面几乎渗透了我们所做的一切 - 从在线购买杂货到在约会网站上寻找合作伙伴。随着计算能力的显着提高以及全球越来越多的人参与到数字经济中,我们应该仔细考虑如何制定政策,使我们能够充分利用数字化变革的好处,同时最大限度地减少失业。

这种数字化转型源自研究科学进步和技术变革的经济学家所称的通用技术 - 即能够不断自我变革,逐步分化并提高所有部门和行业生产力的力量。这种转变很少见。只有三种先前的技术获得了这种区别:蒸汽机,发电机和印刷机。这些变化带来了巨大的长期利益。蒸汽机最初设计用于从矿井中抽水,通过施加机械动力引起铁路和工业。随着农民和商人将货物从一个国家的内陆运送到海岸,促进贸易,所带来的好处。

采用- 但也需要适应

就其性质而言,通用技术革命也具有高度的颠覆性。19世纪早期Luddites拒绝并试图摧毁使机织技术过时的机器,尽管这些机器引入了新的技能和工作。这种中断的发生恰恰是因为新技术非常灵活和普遍。因此,许多好处不仅仅来自采用该技术,而是来自适应技术。发电的出现使得能够在需要时准确地提供电力,极大地提高了生产效率并为现代生产线铺平了道路。同样,优步是一家利用数字技术提供更好服务的出租车公司。

颠覆性技术的一个重要组成部分是它必须在社会适应它之前首先被广泛采用。电力交付取决于发电机。目前的技术革命取决于计算机,互联网的技术骨干,搜索引擎和数字平台。由于适应新流程(如用在线出版取代传统印刷)所涉及的滞后性,在产出增长加速之前需要时间。在这种革命的早期阶段,越来越多的资源用于创新和重组,其益处仅在很久之后才能实现。

例如,虽然詹姆斯瓦特在1774年销售了一台相对高效的发动机,但直到1812年才出现了第一台商业上成功的蒸汽机车。直到1830年代,英国的人均产出明显加速。也许难怪数字革命还没有出现在生产率统计中 - 毕竟,个人电脑仅在40年前出现。

但毫无疑问,数字革命正在顺利进行。除了转变就业和技能之外,它也在彻底改变零售业和出版业等行业,或许在不太遥远的未来 - 货运和银行业。在英国,互联网交易已占除了汽油以外的近五分之一的零售额,而2008年仅为二十分之一。电子商务网站正在将其数据技能用于融资。中国电子商务巨头阿里巴巴已经拥有一家银行,并利用其客户的知识为中国消费者提供小额贷款。美国电子商务网站Amazon.com正朝着同样的方向发展。

与此同时,像比特币这样的匿名加密货币对打击洗钱和其他非法活动的努力构成了挑战。但是,这些资产的吸引力也会使它们具有潜在的危险性。加密货币可用于交易非法药物,枪支,黑客工具和有毒化学品。另一方面,这些货币背后的基础技术(区块链)可能会通过提高交易速度和安全性来彻底改变财务状况,而更好的潜在客户信息可以通过更好地评估偿还可能性来改善贷款定价。监管框架需要确保财务完整性和保护消费者,同时仍然支持效率和创新。

展望未来,我们可能会看到量子计算突破的更多颠覆性创新,这将促进超出传统计算机功能的计算。在激活新产品的同时,这些计算机甚至可以消除一些新技术。例如,他们可能会使现行的密码学标准过时,从而可能影响全球层面的通信和隐私。这只是网络安全威胁的一个方面,鉴于几乎所有重要的公共服务和私人信息都在线,这个问题变得越来越重要。

加快步伐

数字化也将改变人们的工作。麦肯锡全球研究院去年发布一份报告显示到2020年,美国劳动力中将有三分之一以上的员工,即约五千万人的就业岗位可能会改变该研究还估计,大约一半的付费活动都可以使用现有的机器人技术和人工和机器学习技术实现自动化。例如,计算机不仅学习驾驶出租车,而且学习癌症迹象,这是目前由相对高薪的放射科医师执行的任务。虽然观点各不相同,但很显然,所有部门和工资水平都会出现重大的潜在失业和转型,其中包括以前被认为不受自动化影响的群体。

正如麦肯锡研究所强调的那样,经过缓慢的开始,转型的步伐不断加快。无处不在的智能手机对于21世纪之交的普通人来说是不可思议的。现在,有超过40亿人可以使用比美国国家航空航天局用来派遣两个人登月的计算能力更强的手持设备。然而,这些小型超级计算机通常只能用作谦虚的电话,这使得巨大的计算资源闲置。

有一件事是确定的:现在没有回头路了。数字技术将进一步传播,忽视它或立法反对它的努力可能会失败。问题是“不是你是为了'还是'反对'人工智能 - 就像问我们的祖先是否对抗火灾一样” ,最近华盛顿邮报的麻省理工学院教授马克斯特格马克说道。专访。但是经济中断和不确定性可能会加剧社会对未来的焦虑,带来政治后果。目前对工作自动化的担忧与约翰梅纳德凯恩斯1930年关于增加技术失业率的担忧并无二致。当然,我们知道,人类最终适应了使用蒸汽动力和电力,而且我们很可能会再次进行数字革命。

答案不在于拒绝,而在于制定智能政策,以最大限度地利用新技术的好处,同时尽量减少不可避免的短期干扰。关键是要关注那些应对数字革命带来的组织变革的政策。20世纪初美国工业的电气化得益于一个灵活的教育体系,该体系为劳动力提供了从农业转向劳动力所需的技能以及培训现有工人培养新技能的机会。同样,教育和培训应该为今天的工作者提供在新经济中蓬勃发展的资金,在这种新经济中,从驾驶卡车到分析医疗扫描等重复的认知任务被诸如网络工程和保护网络安全等新技能所取代。更普遍,

数字革命与蒸汽和电力革命之间的一个明显区别是技术在各国之间的传播速度。在德国和英国跟随美国相对迅速地采用电力的同时,全球扩散速度相对较慢。1920年,美国仍在生产全球一半的电力。相比之下,数字革命的主力 - 计算机,互联网和由电力和大数据支持的人工智能 - 已广泛应用。的确,令人惊讶的是,欠发达国家在移动支付(肯尼亚),数字土地登记(印度)和电子商务(中国)等许多领域都处于领先技术领先地位。这些国家推动了新技术的快速采用,与许多发达经济体不同,它们并没有陷入先前存在或过时的基础设施中。这意味着巨大的尝试和错误机会来寻找更好的政策,但也意味着跨国竞争的竞争风险。

尽管数字革命是全球性的,但适应和政策反应的步伐无论正确还是错误都将主要在国家或地区,反映不同的经济结构和社会偏好。革命将明显地影响像新加坡和香港特区这样的金融中心的经济体,例如与科威特,卡塔尔和沙特阿拉伯等专业石油生产国不同。同样,对自动化生产技术的反应也可能反映出社会对就业保护的不同看法。如果偏好存在分歧,国际合作可能涉及交换哪些政策效果最好的经验。类似的考虑适用于对不平等现象日益加剧的政策回应,这可能会继续伴随逐渐发现围绕新技术组织企业的最佳方式。随着新商业模式的企业与尚未重组的企业之间效率和市场价值差距的扩大,不平等程度加剧。这些差距只有在旧的过程大体上被取代后才会结束。

教育和竞争政策也需要进行调整。学校和大学应为后代提供他们在新兴经济中工作所需的技能。但社会也需要重新培训技能已经退化的再培训员工。同样,生产重组给竞争政策带来了新的压力,以确保新技术不会成为少数赢家通吃彩票中排名第一的公司的省份。乐施会国际最近报告说有一个迹象表明,这八个人拥有的资产多于最差的36亿美元。

19世纪的铁路垄断需要信任破产。但是,如果未来的竞争对手不太可能从大型现有企业中脱颖而出,那么竞争政策就会比拥有快速增长能力的创新方法的小型企业更难。我们如何确保下一个Google或Facebook不会被老牌公司吞并?

避免竞争到底部

鉴于数字技术的全球影响力以及竞争的风险,需要与全球金融市场和海空交通相似的政策合作。在数字领域,此类合作可能包括规范个人数据的处理,鉴于互联网的国际性质以及无形资产,这些数据很难以国家特定的方式进行监督,而无形资产的某些不确定性和位置可能会变得复杂数字公司的税收。适用于监控金融机构之间交易的金融监管系统将无法应对点对点支付的增长,包括防止犯罪的资金来源。

合作的重要性也意味着世界银行和国际货币基金组织等全球国际组织的作用。这些机构拥有广泛的成员资格,可以为应对数字革命带来的挑战提供一个论坛,提出有效的政策解决方案,并提出政策指导方针。为了取得成功,决策者需要灵活应对不断变化的情况,整合各国和各个问题的经验,并有效地根据各国的需求定制建议。

数字化变革应该被接受和改进,而不是被忽视和压制。早期的通用技术的历史表明,即使短期的混乱,围绕革命性技术重组经济也会带来巨大的长期利益。这并不否定公共政策的作用。相反,正是在技术大变革时期,需要明智的政策。由蒸汽时代创建的工厂也迎来了关于工作时间,少年劳动力和工厂环境的变革。

同样,数字经济正在引发对规则的重新考虑:例如,在优步时代这意味着什么是共享模式?为了尽量减少中间环节并实现利益最大化,我们应该将数字经济大数据和国际税收政策,劳动政策和不平等以及教育和竞争政策与新兴现实相适应。凭借良好的政策和跨境合作意愿,我们可以也应该利用这些令人兴奋的技术来改善福祉,同时不会削弱数字时代的精力和热情。

作者 马丁·梅里森 是国际货币基金组织战略,政策和评估部门的主任。


原文:http://www.imf.org/external/pubs/ft/fandd/2018/06/impact-of-digital-technology-on-economic-growth/muhleisen.htm

标签: 国际货币基金组织 数字化 数字化 变革 变革

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